Aproximándonos a la Subasta Inversa y al Convenio Marco
Dentro de las figuras que los operadores contractuales más mencionan como solución para una adquisición rápida, encontramos la Subasta Inversa y el Convenio Marco, pero ¿qué son y cuáles son las bondades de estas dos figuras?, trataremos de hacer una breve explicación de ambas y por qué pueden acelerar una adquisición del Estado.
Empezaremos por la Subasta inversa ¿qué cosa es? Es una modalidad de selección de bienes o servicios que se caracteriza por evaluar únicamente los precios, la pregunta que salta a la vista es ¿y la calidad del Producto?
La explicación es sencilla, el Organismo Supervisor de la Contratación Estatal (OSCE) aprueba una ficha técnica de los productos que pueden ingresar a esta modalidad de contratación, en otras palabras lo que hace es, establecer la descripción del producto o servicio que se va adquirir, por lo que ya no procede una evaluación de naturaleza técnica ya que todos los productos deben tener el mismo “estándar”.
¿Puede entrar cualquier bien o servicio?
No, sólo podrían ser adquiridos por esta modalidad bienes o servicios que sean susceptibles de establecerse una descripción estándar del producto o servicio, en este caso lo más común es el ejemplo de los productos agrícolas (papa, zanahoria, camote, etc.) en el que un producto tenga las mismas características que otro, en el caso de los servicios podrían ser los de seguridad y vigilancia o de limpieza, pero con la indicación de la localización del servicio (no es lo mismo prestar seguridad en Lima que en el VRAE, no es lo mismo custodiar simples oficinas administrativas que zonas donde hay movimiento de dinero, o donde existe almacenamiento de material valioso).
¿Porque es rápido?
En esencia el plazo para el desarrollo de una Subasta Inversa es de 8 a 10 días hábiles, principalmente porque en las etapas de un proceso de selección regular (absolución de consultas, observaciones a bases e integración de bases administrativas) están destinadas a determinar las características y condiciones del bien o servicio a contratarse, mientras que en la subasta Inversa esas condiciones ya están preestablecidas en la ficha técnica, por lo que la evaluación se concentra únicamente en la oferta económica.
¿Qué es un Convenio Marco?
Esta modalidad de contratación es en estricto un proceso de selección, pero que es desarrollado por el organismo asignado (PERU-COMPRAS en el Reglamento, OSCE en la práctica) y cuyo resultado no es una compra específica, el ganador lo que gana es el derecho de ser insertado en un catálogo electrónico y de ahí en adelante, todas las Entidades le deben comprar de manera directa sin recurrir a un proceso de selección para dicho producto.
Por principio y, ya que lo que se hace es establecer un proveedor que pueda abastecer a diversas entidades de un bien o servicio específico, la presunción que debe existir es que ese bien o servicio sea medible de manera uniforme a fin de que pueda aplicarse el valor por unidad para determinar el valor total de la compra a realizarse (ejemplo costo unitario por lapicero o por millar de hojas bond).
¿Se puede utilizar indebidamente estas figuras?
La bondad de estas figuras es que la adquisición por lo antes descrito es mucho más rápida, por esto muchas entidades solicitan fichas técnicas de bienes y servicios o inclusiones en el catálogo a fin de poder utilizar el Convenio Marco o la Subasta Inversa.
El problema se da en que muchas veces los operadores solo ofrecen la figura, pero no analizan la naturaleza del bien o servicio, a veces escucho que se tiene la idea de contratar consultoría de obras por Convenio Marco o por Subasta Inversa, ¿cuál es el problema dirán ustedes? Pues el problema es simple, una consultoría de obra podría tener una medida (horas hombre), pero este valor no tiene los mismos componentes en las diferentes consultorías (lugar de prestación del servicio, tipo de ingeniería a desarrollarse, facilidades del terreno, necesidad de calicata o de otras evaluaciones del suelo, etc.) en ese marco resultaría irresponsable tratar de uniformizar el valor hora para una consultoría de obra.
Lo principal es que en ambas figuras deben establecerse medidas y características generales que puedan ser cumplidas y que los productos o servicios puedan ser susceptibles de uniformización es decir establecer una unidad de medida única que pueda aplicarse a cualquier compra o contratación de dichos productos, si existen diferencias que sean capaces de distinguir productos dentro del mismo bien, entonces nos encontramos ante una situación en que no se deberá usar estos mecanismos de compra (caso de vehículos por ejemplo, se quiere comprar una pick up, y si bien en el mercado existen varios bienes que cumplen funciones similares hay diferencias que pueden ser evaluadas como mejoras tales como caballos de fuerza, tracción, consumo de combustible, capacidad de tolva, capacidad de cabina si se requiere transportar personas, etc.).
En consecuencia tanto los Convenios Marco como la Subasta Inversa son elementos útiles en el marco de la contratación pública, pero destinados a compras de baja complejidad, pero en modo alguno son mecanismos que puedan usarse de manera generalizada a todos los productos o servicios y a los operadores de compras les es particularmente tener presente esta afirmación, para evitarse problemas con los órganos de control.
José Danos R.
Abogado egresado de la Universidad de Lima, con estudios concluidos en Maestría de Derecho Civil y Comercial en la Universidad Mayor de San Marcos, con 14 años de experiencia en Derecho Administrativo y Contratación Pública en diversas Entidades del Estado, Regidor Provincial del callao por dos periódos.
